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索引號 01525502-2-/2019-1010003 發布機構 保山市人民政府
公開目錄 保政函 發布日期 2019-10-10
文號 保政函〔2019〕30號 主題詞
保山市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

保山市人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見

各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

為持續深化“放管服”改革,推進部門聯合監管,創新市場監管理念和方式,不斷推進信用體系建設,優化營商環境,根據《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(云政辦規〔2019〕5號)要求,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委、省政府決策部署,切實轉變監管理念,創新監管方式。實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重復檢查,規范執法行為,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,切實做到監管到位、執法必嚴,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

(二)基本原則

1.堅持全面覆蓋。除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查,形成常態化管理機制。

2.堅持規范透明。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范的向社會公開,實現陽光監管,杜絕任性執法。

3.堅持問題導向。實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險開展雙隨機抽查,提高監管精準性。

4.堅持協同推進。落實地方各級政府責任,建立健全工作機制,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。

(三)主要目標

到2019年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全市市場監管領域有關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級政府有關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭3—5年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

二、主要任務

(一)統一使用“雙隨機、一公開”監管平臺

以“保山市市場主體信用監管平臺”(以下簡稱“監管平臺”)和國家企業信用信息公示系統(協同監管平臺—云南)為依托,組織開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。各縣(市、區)及市直有關部門已建設并使用的工作平臺要與“監管平臺”整合融合,實現監管信息互聯互通,避免數據重復錄入、多頭報送。優化完善“監管平臺”功能,著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查工作程序,做到全程留痕、責任可追溯。(責任單位:市市場監管局牽頭,有關單位按職責分工負責,時限:2019年12月)

(二)建立健全“一單兩庫一細則”

1.制定清單。各縣(市、區)及市直有關部門應根據法律法規、規章立改廢釋和工作實際,對抽查事項清單進行動態調整,并及時在有關網站和平臺上依法向社會公開。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限,抽查比例高的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。(責任單位:市市場監管局牽頭,市級有關部門按職責分工負責,時限:2019年12月)

2.建立“兩庫”。一是建立檢查對象名錄庫。檢查對象名錄庫包括企業、合作社、個體工商戶等市場主體,也包括產品、項目、行為等。市、縣兩級監管執法部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,在“監管平臺”上通過市場主體認領、雙告知接收、單戶錄入等方式,統籌建立健全覆蓋本系統各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫,實現動態更新。二是建立執法人員名錄庫。各級監管執法部門要將所有的行政執法類公務員、具有行政執法資格人員和從事日常監管工作的人員納入“監管平臺”,實行動態管理。實行垂直管理的部門,派出機構執法人員名錄庫由市級部門負責管理。執法檢查人員應按照執法資質、業務專長、部門崗位等要素分類標注,確保專業執法。(責任單位:市級有關部門,各縣、市、區人民政府,時限:2019年12月)

3.制定細則。市級監管執法部門要依據省級監管執法部門制定的隨機抽查工作指引,制定本系統隨機抽查工作細則,對隨機抽查事項清單內的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、范圍、方法等,方便基層執法檢查人員操作,增強監管執法的統一性和科學性。各縣(市、區)監管執法部門根據實際情況完善抽查工作細則。(責任單位:市級有關部門,各縣、市、區人民政府,時限:2019年12月)

(三)整合“雙隨機、一公開”檢查流程

1.制定年度抽查工作計劃。市級監管執法部門要根據省人民政府工作部署和抽查事項清單,于每年1月統籌制定本部門年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項。合理安排市級統一抽查和各縣(市、區)自行抽查的分配比例,以及不同轄區的抽查比重,明確各批次抽查的對象范圍、方式、抽查比例和時間安排,匯總形成市級年度抽查工作計劃。各縣(市、區)及市直有關部門要結合本地實際及行業主管部門的要求,統籌制定年度聯合抽查工作計劃,明確工作任務和實施部門,防止多層重復檢查。年度抽查工作計劃實施結果應及時錄入“監管平臺”并向社會公示。(責任單位:市市場監管局牽頭,市級有關部門,各縣、市、區人民政府按職責分工負責,時限:長期)

2.隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各級監管執法部門要按照年度抽查工作計劃安排,通過公開、公正的方式從“監管平臺”逐批次抽取檢查對象,因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式。對執法檢查人員不能滿足本區域隨機抽查基本條件的,可采取指定方式,或在適當范圍內與相鄰區域執法檢查人員進行隨機匹配。(責任單位:市級有關部門,時限:長期)

3.抽查檢查方式。各級監管執法部門可以根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展抽查。涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用有關機構作出的鑒定結論。對特定領域的抽查,可在符合法定執法檢查人數的基礎上,邀請檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查。(責任單位:市級有關部門,時限:長期)

4.抽查檢查結果公示運用。各級監管執法部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則,在抽查任務完成后20個工作日內,將抽查檢查結果錄入“監管平臺”并進行公示,接受社會監督。通過自建平臺開展雙隨機的部門,檢查結束后20個工作日內在“監管平臺”的“信息歸集”模塊中錄入抽查結果。對抽查中發現的各類問題,按照“誰主管、誰負責”原則做好后續監管銜接,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。行政處罰信息由處罰決定機關在7個工作日內歸集至“監管平臺”。(責任單位:市級有關部門,時限:長期)

(四)加強部門聯合“雙隨機、一公開”監管

1.部門隨機聯查的范圍。按照“政府主導、部門牽頭、協同聯動、統籌推進”的原則,以市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個中央明確推進綜合行政執法改革的領域(以下簡稱“五個領域”)為重點,大力推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,逐步實現“一次檢查、全面體檢”。(責任單位:市市場監管局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、文化和旅游局,各縣、市、區人民政府,時限:2019年12月)

2.建立部門隨機聯查常態化工作機制。根據有關部門抽查事項清單及國家、省相關標準要求,制定“五個領域”聯合抽查事項清單及工作規范,整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項,原則上成熟一批、公布一批,逐步完善。在制定年度抽查工作計劃中,要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”,最大程度地減少“運動式”執法和隨意檢查。(責任單位:市市場監管局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、文化和旅游局,各縣、市、區人民政府,時限:2020年12月)

3.推進部門執法協同。在部門聯合檢查工作中,要有效整合檢查內容和流程,合理配置執法力量,兼顧各部門業務需求,形成工作合力。(責任單位:市級有關部門,時限:長期)

(五)同步做好個案處理和專項檢查工作

在做好“雙隨機、一公開”監管的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要立即實施檢查、處置。在開展專項檢查時,要貫徹“雙隨機、一公開”監管理念,納入雙隨機抽查的體系和工作計劃,嚴防系統性、區域性風險。各類抽查檢查結果要及時錄入“監管平臺”中的“信息歸集”模塊,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。(責任單位:市級有關部門,各縣、市、區人民政府,時限:長期)

(六)充分發揮信用監管核心作用

大力推進涉企信息統一歸集應用,構建嚴重違法失信企業聯合懲戒機制,將信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程和事中事后管理各環節,形成有力震懾。推進智慧監管,加強大數據采集、開放和分析應用能力,開展監管風險動態評估,及時掌握市場主體經營活動的規律與特征,準確預測市場監管風險。(責任單位:市市場監管局、發展改革委牽頭,市級有關部門,各縣、市、區人民政府按職責分工負責,時限:2022年12月)

三、保障措施

(一)提高認識,加強領導。全市依托“先照后證”改革后加強事中事后監管聯席會,統籌協調全市“雙隨機、一公開”監管工作,各聯席會議成員單位要統一思想認識,加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。市市場監管局要發揮牽頭作用,會同各有關部門共同推進各項工作。各級政府要切實加強組織領導,采取有效措施,建立工作機制,形成上下聯動、協同配合的工作格局,將“雙隨機、一公開”監管工作納入政府績效考核體系,加強督查督導。各級財政部門要依據年度計劃做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。

(二)加強督導,嚴格問責。各縣(市、區)、有關部門要進一步增強責任意識,對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。同時,要堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,對該免責的依法依規免予追究相關責任。依據《保山市干部改革創新干事創業容錯糾錯實施辦法(試行)》(保辦字〔2017〕65號),各縣(市、區)、有關部門可以根據實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界限,既嚴格問責追責,又有效保護基層一線執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

(三)加強宣傳,強化培訓。各縣(市、區)、有關部門要強化對“雙隨機、一公開”監管有關人員特別是基層一線執法人員的業務培訓,切實提高履行雙隨機監管職責的能力和水平。大力宣傳“雙隨機、一公開”監管的政策措施和進展成效,讓社會公眾特別是廣大市場主體全面了解改革的有關要求,增強市場主體信用意識和自我約束力,形成全社會理解、關心、支持“雙隨機、一公開”監管的良好氛圍。

保山市人民政府

2019年10月8日


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